Вестник БЪЛГАРИЯ - вестникът на българите в САЩ

НОВИ СЛУХОВЕ ЗА АМНИСТИЯ?
Вече цял месец хората се обаждат и питат КАКЪВ Е ТОЗИ ДРУГ МЕМОРАНДУМ, който се появи впоследствие. Медиите раздухват новината все едно кой знае какво става. Републиканците също правят работата да изглежда по-значима, отколкото е. Боже мой, вратите на затворите ще се отворят и нелегалните имигранти ще се изсипят на улицата! Това не е ли амнистия?!
Ето какви са заглавията по вестниците: “Имиграционната агенция слага край на някои депортации”. И ето какво се каза по новините: “Имиграционните власти, прилагащи закона, са започнали да канселират депортациите на хиляди задържани имигранти - политика, за която казват, че ще намали броя и забавянето на делата в имиграционните съдилища”. Това беше наречено “нов подход” и “смяна на фокуса, което представлява значителна промяна на съществуващите от дълго време практики”.
Всичко това е въз основа на меморандум, който се появи на 10 август 2010 г., отново от Джон Мортън, помощник-секретар на DHS. Меморандумът беше адресиран до ICE и целия персонал, обслужващ имиграционните закони. Нека наречем този меморандум Мортънов меморандум #2.
Нашумелият преди това Мортънов меморандум #1 беше излязъл на 10 юни 2010 г. и изложил в основата си приоритетите на USCIS за прилагане на закона с фокус върху чужденците, които представялват “риск за националната сигурност” или са нелегални чужденци - “криминални престъпници”, което пък означава хората с присъди, досатъчни да предизвикат депортацията дори и на човек, който не е нелегален, както и хората с последна заповед за отстраняване или депортация. В последната категория се включва и майка ви, която има дело за убежище, загубено преди 10 години. Тя също попада в базата данни заедно със закоравелите престъпници, защото е “бегълка” от закона. Години наред местната полиция вече има достъп до тази база данни.
Мортъновият меморандум #1 беше на практика инструкция, издадена от новия глава на USCIS, назначен от Обама, към “всички служители на ICE”, които са всъщност депортационните офицери по улиците и които са назначавани предимно по времето на Буш, когато големи фондове се насочиха към назначаване на повече персонал след 11 септември. Първоначалният Мортънов меморандум специфично подчертава, че в него няма нищо, което да спре прилагането на закона срещу ВСЕКИ нелегален чужденец, намиращ се на територията на САЩ, и честно казано, не сме видели особена разлика под “по-нежното и меко” ръководство на Администрацията на Обама. Точно обратното - арестите и депортациите достигнаха рекордни цифри.
МЕМОРАНДУМЪТ ОТРАЗЯВА ВЪТРЕШНИТЕ РАЗНОГЛАСИЯ В АГЕНЦИЯТА: USCIS и ICE са всъщност две отделни агенции под един чадър, а Джон Мортън е начело и на двете. Тези две агенции (USCIS и ICE) бяха част от една агенция - INS, но бяха разделени от консерваторите по време на последната имиграционна “реформа” - жестоката 1996 IIRIRA, за която многократно сме говорили. От една страна ICE е директно отговорна за прилагането на имиграционния закон, а от USCIS зависят одобренията на апликациите за получаването на имиграционни документи. Когато ICE отвори депортационно дело срещу имигрант, това дело се слуша в имиграционния съд.
Очевидно хората начело на USCIS имат някои различия в политиката с офицерите, прилагащи закона, които са по-надолу по йерархическата стълба (ICE). Хората на върхушката, отразяващи политиката на Обама, искат да видят промяна в действията. Но законът не е променен, а хората по по-ниските постове имат за задача да прилагат съществуващия закон. Миналата седмица имахме Меморандума за амнистия, който беше вълнуващ, но не беше нищо повече от предложение за промени във вътрешната политика на агенцията.
Разногласията по ранговете на ICE излязоха наяве на 25 юни, последвани от първоначалния Мортънов меморандум, който очерта какви трябва да бъдат приоритетите на ICE при прилагане на закона, а именно не непременно да се арестува “всичко, което мърда”, когато местното ръководство на профсъюза на държавните служители, представляващ офицери от ICE, обяви, че е гласувано “недоверие” към г-н Мортън.
Според тях директорът (Мортън) и други висши служители на ICE “са обърнали гръб на същинската мисия на агенцията за прилагане на имиграционните закони на САЩ и са подели безразсъдни и погрешни инициативи”, докато в същото време са пропуснали да насочат спешно вниманието на Конгреса към нуждата да се назначат повече хора и да се отпуснат допълнителни фондове за ICE.
КАКВО КАЗВА НОВИЯТ МЕМОРАНДУМ? ИМА ЛИ АМНИСТИЯ?
Не. Нищо не се говори в последните новини за “път към легализация” Простичката цел на този меморандум е да подкани офицерите на ICE и прокурорите на DHS да прекратяват процедури по отстраняване или да не завеждат такива, използвайки властта си, която така или иначе имат, да прекратяват процедури по отстраняване срещу определени имигранти, които нямат криминално досие и които имат висяща за разглеждане апликация за постоянно жителство, която пък от своя страна има добри шансове да бъде одобрена. И не непременно първоначално да арестуват и задържат такива хора. Но това е за тези, които вече имат някакъв “път към легализация”. За тези хора процедурата може да отнеме години, дори и да е налице “непосредствена” възможност за зелена карта. Защо тези години да бъдат прекарвани по имиграционните съдилища?
ТОВА ВЕЧЕ ГО ИМАМЕ: Броят и забавянето на делата в имиграционните съдилища е достигнало рекордни и епични пропорции и всяко облекчение би било добре дошло. Но съдилищата рутинно са прекратявали такива процедури по молби, подадени от адвокатите, вече десетки години наред. Това става въз основа на случаите Гарсия или Веларде, познати на имиграционните адвокати, за дела, които следват същата линия.
Делата Гарсия и Веларде и делата, които следват същата линия, формулират съществуващата политика на имиграционните съдилища или да задържат делото “отворено”, докато USCIS обработва документи, или направо да прекратят дело срещу човека, за когото има подадена висяща апликация за зелена карта, за която се очаква да няма проблеми да бъде одобрена. Със съгласието на прокуратурата такива дела рутинно се затварят и прекратяват от много години насам.
Политиката, залегнала в Мортъновия меморандум #2, е насочена към “огромната неефективност”, която води до ненужно натрупване на голям брой дела в имиграционните съдилища. Съдилищата отчитат, че са налице поне 17,000 депортационни дела, които могат да бъдат елиминирани от съдебните регистри, ако ICE ги прекрати или ако по начало изобщо не ги заведе срещу имигранти като например женените за американски граждани.
За да се помогне за намаляването на ненужните депортационни дела срещу имигранти, които най-вероятно имат възможносттта да спечелят легален статут, трябва да се поправи сътрудничеството и липсата на координация между тези две федерални агенции. Меморандумът разисква точно този въпрос.
Въпреки противоречията, предизвикани от издадения на 10 август Мортънов меморандум към ICE, същият само отразява вече съществуващата от 1978 г. политика в имиграционните съдилища още от делото на Гарсия, както и отразява още веднъж вътрешните разногласия по ранговете на офицерите на ICE срещу административната политика на новия USCIS.
Съдилищата са затънали под огромния брой дела, достигнал рекорд през юни т.г. Сега имиграционните адвокати чакат понякога и по две години в някои съдилища, докато получат дата за делото си. В дадени случаи това не е зле. Но очакваме да видим назначаването на повече съдии с цел да се намали задръстването, а тези съдии няма да са най-добрите. Почти всички от действащите сега съдии са бивши прокурори - понякога и от местните прокуратури. Както и понякога решенията им ни оставят да се питаме дали тези хора са завършили право наистина! - Питайте апелативните съдилища! Има и такива, които никога не са практикували в реалния съд, както и много от частните имиграционни адвокати, за което имам хиляди примери.
Мортъновият меморандум #2 от 10 август 2010 г. е просто USCIS казва на ICE да не се стреми да хваща за гърлото, само защото мирише на кръв, но да се използва мисъл в тези действия в интерес на правосъдието, както и да  не се задръстват съдилищата с дела, които някой ден ICE предстои да загуби. Дали  това обаче ще стане? Независимо от добрата воля на правителствените агенции в действие, тези процедури се практикуват от години. И не очакваме да видим някакви промени.


John W. Kearns

Disclaimer:
The information provided in this article should not be construed as legal advice or legal opinion. While the statements contained herein reflect the opinions of the author only, and not the publication or its editors, the information provided may be a summary or compilation from other sources, who are gratefully acknowledged hereby. The contents are intended for general information purposes only, and you are urged to consult with a lawyer concerning your own situation and any specific legal questions you may have.
© Copyright John W. Kearns