Вестник БЪЛГАРИЯ - вестникът на българите в САЩ

НОВАТА ИНИЦИАТИВА НА ОБАМА ИЗЛИЗА СЪС СПЕЦИФИЧНИ ИНСТРУКЦИИ И ПРОГРАМА:
Наскоро говорихме за важното съобщение на Администрацията на Обама, че ще започне да затваря имиграционни дела, в които участват ответници без криминални присъди или имиграционни измами. Тази административна инициатива се появява в момент, когато Конгресът не успява да прокара законодателство за имиграционна реформа. Тази инициатива изглежда е насочена едновременно и към критиците на програмата за Secure Communities, и към испаноговорящите гласоподаватели, които очакват Обама да изпълни обещанията си за имиграционна реформа, дадени по време на избирателната кампания, с цел да им даде някои отговори.
Съобщението се отнася до възможността да се упражни усмотрение от страна на изпълнителните власти и да се затварят депортационни дела, когато ответниците имат “добър морален характер”, не представляват заплаха за националната сигурност и вероятно отговарят и на друг критерий, предизвикващ съчувствие (като например правото на ответника иначе да се квалифицира за DREAM Act).
Сега Администраицята на Обама обявява специфичните насоки и ръководство и прилага програма (първоначално в два града), в резултат от която могат да бъдат “замразени” депортациите на нелегални резиденти без криминални прояви. В допълнение към това из страната тръгват висши служители на USCIS, за да обучават местните адвокати и изпълнителни власти как да прилагат новите разпоредби с цел от една страна да се затварят настоящи дела, а от друга - да се избегне отварянето на нови такива.
КАКВО ОЗНАЧАВА “ДА СЕ УПРАЖНИ УСМОТРЕНИЕ” НА ТАКОВА НИВО?
Това е възможността на изпълнителната власт (прилагаща закона), да реши до каква степен да приложи този закон срещу дадено лице. С други думи законът се прилага селективно и в по-голяма или по-малка степен в зависимост от определени критерии. Тези критерии се отнасят до основателното право на отделен случай за безпристрастност и справедливост, както и до ограничените ресурси на изпълнителната власт - било то арестуващи офицери, прокурори или пък претоварените с огромен брой дела календари на съдилищата. Както може да са налице и смекчаващи обстоятелства, според които сляпото прилагане на закона в максималната му сила еднакво към всички случаи да не е в интерес на справедливостта. В условията на липса на имиграционна реформа, целта на изпълнителните имиграционни власти е да се отстрани всеки един нелегален имигрант от територията на САЩ. Всичко това напоследък е на път да се промени.
КАКВО ПРЕДСТАВЛЯВА НОВАТА ПРОГРАМА:
Тази най-нова инициатива на Администрацията, последвала сравнително бързо след появата на Мортъновия меморандум от 17 юни 2011 г. (за който също сме говорили преди), дава преференции на следните категории имигранти, понастоящем в процедура на отстраняване: по-възрастните и децата, които са били в страната повече от пет години, учениците, дошли преди да навършат 16 г. и записани в колеж в преследване на образователна степен, жертвите на насилие в семейството. По-специално това са хората, чиито депортации могат да бъдат “замразени” по условията на пробната програма, която през декември ще започне да се прилага в Балтимор и Денвър, и която би могла да се разпространи и в национален мащаб през януари. Мортъновият меморандум уточнява списък от позитивни и негативни фактори, които трябва да се вземат под внимание, съдържащ и претегляне и на основанията, върху които е изградено делото. Този списък евентуално може да се прилага и върху хора извън специфично посочените по-горе категории.
Програмата не призовава директно имиграционните дела, които са с “нисък приоритет”, да бъдат терминирани, но вместо това районните изпълнителни власти на DHS/ICE са инструктирани да искат “административно закриване” на определени “нископриоритетни” дела - процес, който ще спре съдебните процедури, но ще предостави на властите правото в по-късен период да реактивират дадено дело. Това може да се приложи към 80% от 300-тата хиляди понастоящем отворени дела в 59-те имиграционни съдилища на нацията.
Хората, чиито дела са административно затворени заради благоприятно упражнено усмотрение от страна на изпълнителните власти под тези нови насоки, ще имат правото да работят и всичко свързано с това право: номер за социалнво осигуряване и шофьорска книжка. Ще им бъде разрешено да останат в САЩ, но ще се намират в законово лимбо без определен позитивен имиграционен статут.
От друга страна имигрантите, идентифицирани като “високоприоритетни случаи” - като например хората, които представляват опасност за националната сигурност, които имат криминални присъди или имиграционни измами в миналото като отказ на дело с женитба например, ще видят делата си придвижени по експедирани календари, за да могат съдиите по-бързо да заповядат депортациите им.
Служители на Homeland Security представят и тренировъчна програма, основана на сценарии, които могат да възникнат при прилагане на действията на изпълнителната власт, която всеки агент на ICE трява да покрие до средата на януари. Целта е да бъдат обучени да упражняват усмотрение агентите, много от които са изразили съмнение по отношение на политиката за селективно приложение на законите. Те ще бъдат инструктирани също и как да не предявяват обвинение към определени категории имигранти.
Този подход да се депортират някои, но не всички имигранти, изисква дълбока промяна в манталитета на агентите, които досега винаги са оперирали по принципа, че всяко едно нарушение е достатъчно добра причина за депортация.
ДА НЕ СЕ ЗАВЕЖДАТ НОВИ ДЕЛА КЪМ “НИСКОПРИОРИТЕТНИ” ИМИГРАНТИ:
Броят на делата, задръстили 59-те имиграционни съдилища в национален мащаб, е достигнал рекордни величини. Новите дати често са отдалечени с година. Една от целите на програмата е да не се създава възможност на нископриоритетни случаи да задръстват календарите на съдилищата, а вместо това да се постигне по голяма ефективност за бързото отстраняване на чужденците с криминално минало и на други високоприоритетни случаи. Това означава, че т.нар. “нископриоритетни” мишени на първо място не трябва да се арестуват, да им се предявяват обвинения и да бъдат слагани в процедура на отстраняване. Това е добра новина за масата имигранти с чисто минало, които работят и гледат семействата си, както и за учениците и студентите без криминални прояви.
МОРТЪНОВИЯТ МЕМОРАНДУМ:
Тази най-скорошна директива, последвала оповестения на 17 юни Меморандум на Мортън, е последната в дългата редица такива дефиниращи политиката меморандуми, които дават на изпълнителните власти повече възможности за проява на усмотрение при вземане на решението дали  да преследват отстраняването на даден нелегален имигрант, който не представлява заплаха за сигурността и общественото спокойствие. Мортъновият меморандум предложи само генерални напътствия. Някои служители изказаха мнението, че този меморандум е твърде неясен, за да бъде полезен на агентите, които са заети с непосредственто прилагане на закона всеки ден, което пък води до неравномерното му приложение в различните райони на страната. Изобщо твърде генералната политика на този вид меморандуми засега водеше предимно до объркване в редиците и на имигрантските общности, и на оперативните агенти, заети с непосредственото прилагане на закона - агенти, които в голямата си част принадлежат към наследството на Администрацията на Буш. Повечето от офисите на ICE не са променили практиките си в отговор на новите директиви. Досега имиграционните офицери не бяха обучавани и тренирани по новите насоки.
Висши служители от Homeland Security си дават сметка за бавния старт на новата политика. Меморандумът на г-н Мортън беше последван от тримесечна дрямка, а в средите на оперативните агенти се забеляза нарастваща съпротива. В края на септември двамата най-високи служители на агенцията - Джанет Наполитано и Джон Мортън, подеха офанзива за налагане на новата политика. От този момент насам г-н Мортън лично тръгна да пътува и да въвежда новите тренировъчни програми.
“Както всяка по-значима промяна в политиката по прилагане на законите, това е продължителна работа”, каза по телефона от Маями г-н Мортън, който се намираше там за участие в тренировъчна сесия. Той добави, че се е заел лично да предлага началните обяснения, защото силно вярва в това начинание.
Главните служители са на мнение, че федералните агенции ще имат нужда от време, за да се осъществи трансформацията от досегашния директен и без колебание подход към всеки нелегален имигрант като обект на отстраняване, до проявяне на селективен подход и усмотрение в дадената индивидуална ситуация. Според г-жа Наполитано имиграционните агенти трябва да се научат да действат повече като полицаи, т.е. да се научат да упражняват усмотрение в процеса на стройно следване на приоритетите. А приоритетите сега са да се депортират осъдените криминални престъпници, многократните нарушители на имиграционните закони и наскоро прекосилите границите на страната.
СТАРИТЕ ДЕЛА:
Главната цел на новата инициатива е чрез затварянето на голяма част от 300-та хиляди настоящи дела по отстраняване да се освободят и пренасочат достатъчно ресурси за по-бърза и ефикасна работа за депортирането на високоприоритетните мишени като чужденците с криминални присъди и др.
Има хора с присъди в миналото, които са успели да организират и подредят живота си като съблюдаващи закона граждани. Въпреки това същите могат да се окажат депортируеми по стандартите на имиграционните закони. С други думи всеки човек с криминална присъда може да се окаже високоприоритетна мишена с риск за отстраняване без непременно да е закоравял престъпник.
Както и всеки един с последна заповед за депортация, който е “пропуснал да си отиде”, попада в категорията на престъпник, укриващ се от закона. Примера, който обичам да ви давам, е баба ви, която е получила заповед за депортация преди двайсет години, и която сега е със същия риск да бъде отстранена, както и въоръжения крадец, изнасилвача, побойника или продавача на наркотици.
ИДЕЯ:
Всички тези хора със стари дела, които ще попаднат под мушката на засиленото прилагане на закона - една от главните цели на новата “задкулисна амнистия”: ако се числите към една от двете категории, много е важно да започнете процеса за преотваряне на старите си случаи. Обикновено МОЖЕ и ТРЯБВА нещо да се направи. Или поне да се направи усилие и да се провери дали в дадената индивидуална ситуация ще бъде възможно да се отвори отново и оваканти стара криминална присъда или да се отвори и после затвори отново стара заповед за депортация или отстраняване, когато хората не са си тръгнали. С добра професионална помощ много неща са възможни. А понякога не ви и остава нищо друго освен да опитате.


John W. Kearns

Disclaimer:
The information provided in this article should not be construed as legal advice or legal opinion. While the statements contained herein reflect the opinions of the author only, and not the publication or its editors, the information provided may be a summary or compilation from other sources, who are gratefully acknowledged hereby. The contents are intended for general information purposes only, and you are urged to consult with a lawyer concerning your own situation and any specific legal questions you may have.
© Copyright John W. Kearns